Model Teoritis Collaborative Governance
Model Teoritis Collaborative Governance
1. Model Ansell & Gash (2008) — Contingency Model
1.1 Overview
Ansell & Gash melakukan meta-analisis 137 kasus collaborative governance dari berbagai sektor kebijakan untuk mengembangkan model kontingensi CG.
Sumber: Ansell, C. & Gash, A. (2008). “Collaborative Governance in Theory and Practice.” Journal of Public Administration Research and Theory, 18(4), 543-571.
1.2 Empat Variabel Utama
┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ MODEL ANSELL & GASH │
├─────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ │
│ │ STARTING │ │ INSTITUTIONAL │ │
│ │ CONDITIONS │ │ DESIGN │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ • Prehistory of │ │ • Clear rules │ │
│ │ conflict/coop │ │ • Inclusive │ │
│ │ • Power/resource │ │ participation │ │
│ │ imbalances │ │ • Forum ownership │ │
│ │ • Incentives │ │ • Flexibility │ │
│ │ to participate │ │ │ │
│ └────────┬──────────┘ └────────┬──────────┘ │
│ │ │ │
│ ▼ ▼ │
│ ┌─────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ COLLABORATIVE PROCESS │ │
│ │ │ │
│ │ ┌──────────┐ ┌──────────┐ ┌──────────┐│ │
│ │ │ Face-to- │──▶│ Trust │──▶│Commitment││ │
│ │ │ Face │ │ Building │ │ to Pro- ││ │
│ │ │ Dialogue │ │ │ │ cess ││ │
│ │ └──────────┘ └──────────┘ └──────────┘│ │
│ │ ▲ │ │ │
│ │ │ ┌──────────────┐ │ │ │
│ │ │ │ Shared │◀─────┘ │ │
│ │ └─────│ Understanding│ │ │
│ │ │ + Commitment │ │ │
│ │ └──────────────┘ │ │
│ │ │ │ │
│ │ ▼ │ │
│ │ Intermediate Outcomes │ │
│ │ (Small Wins) │ │
│ └─────────────────────────────────────────────┘ │
│ │ │
│ ▼ │
│ ┌─────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ FACILITATIVE LEADERSHIP │ │
│ │ │ │
│ │ • Mediation & facilitation │ │
│ │ • Process management │ │
│ │ • Conflict resolution │ │
│ └─────────────────────────────────────────────┘ │
└─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.3 Starting Conditions (Kondisi Awal)
| Variabel | Deskripsi | Dampak |
|---|---|---|
| Prehistory of Antagonism | Sejarah konflik atau kerjasama sebelumnya | Antagonisme tinggi → trust building lebih sulit |
| Power/Resource Asymmetries | Keseimbangan kekuasaan & sumber daya | Asimetris → aktor kuat bisa memanipulasi kolaborasi |
| Incentives for Participation | Insentif untuk berpartisipasi | Insentif rendah → partisipasi menurun |
| Knowledge | Pengetahuan tentang masalah | Pengetahuan terbatas → pemahaman bersama sulit |
1.4 Institutional Design (Desain Kelembagaan)
| Komponen | Deskripsi |
|---|---|
| Clear Ground Rules | Aturan dasar yang jelas |
| Inclusive Participation | Partisipasi inklusif |
| Process Rules | Aturan proses |
| Forum Ownership | Kepemilikan forum oleh peserta |
| Flexibility | Fleksibilitas dalam implementasi |
| Commitment to Process | Komitmen terhadap proses |
1.5 Collaborative Process (Proses Kolaborasi)
Siklus Iteratif (bukan linier):
- Face-to-Face Dialogue — Komunikasi langsung antar stakeholder
- Diperlukan untuk memecah stereotip dan hambatan komunikasi
- Inti dari proses membangun trust, mutual respect, shared understanding
-
“Thick communication” memungkinkan identifikasi peluang mutual gain
-
Trust Building — Membangun kepercayaan
- Sering menjadi aspek paling menonjol di awal proses
- Khususnya sulit ketika ada prehistory antagonisme
-
Trust-building bukan fase terpisah dari dialogue dan negotiation
-
Commitment to the Process — Komitmen terhadap proses
- Diperlukan komitmen untuk tetap berpartisipasi
-
Dapat diperkuat oleh small wins dan intermediate outcomes
-
Shared Understanding — Pemahaman bersama
- Saling pengertian tentang masalah, tujuan, dan cara pencapaian
-
Berkembang melalui iterasi dialogue-trust-commitment
-
Intermediate Outcomes (Small Wins) — Hasil antara
- “Small wins” memperkuat virtuous cycle
- Joint fact finding sebagai contoh intermediate outcome
- Kritis untuk membangun momentum kolaborasi
1.6 Virtuous Cycle
Face-to-Face Dialogue
│
▼
Trust Building
│
▼
Commitment to Process
│
▼
Shared Understanding
│
▼
Intermediate Outcomes (Small Wins)
│
└──────────▶ Kembali ke Dialogue (dengan trust lebih tinggi)
“We found that a virtuous cycle of collaboration tends to develop when collaborative forums focus on ‘small wins’ that deepen trust, commitment, and shared understanding.” — Ansell & Gash, 2008
1.7 Facilitative Leadership
| Fungsi | Deskripsi |
|---|---|
| Mediation | Memediasi perbedaan kepentingan |
| Facilitation | Memfasilitasi proses dialog |
| Process Management | Mengelola proses kolaborasi |
| Conflict Resolution | Menyelesaikan konflik |
1.8 Tiga Core Contingencies
- Time — Kolaborasi membutuhkan waktu yang signifikan
- Trust — Trust adalah fondasi yang harus dibangun secara bertahap
- Interdependence — Saling ketergantungan antar aktor
2. Framework Integratif Emerson, Nabatchi & Balogh (2012)
2.1 Overview
Framework ini lebih luas dan kompleks dari model Ansell & Gash, mengintegrasikan berbagai perspektif teoretis ke dalam satu kerangka kerja.
Sumber: Emerson, K., Nabatchi, T. & Balogh, S. (2012). “An Integrative Framework for Collaborative Governance.” Journal of Public Administration Research and Theory, 22(1), 1-29.
Citation Count: 6,398+ (hingga 2026)
2.2 Tiga Nested Dimensions
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ SYSTEM CONTEXT │
│ (Political, Legal, Socioeconomic, Environmental) │
│ │
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ COLLABORATIVE GOVERNANCE REGIME (CGR) │ │
│ │ │ │
│ │ DRIVERS: │ │
│ │ • Leadership • Consequential Incentives │ │
│ │ • Interdependence • Uncertainty │ │
│ │ │ │
│ │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐ │ │
│ │ │ COLLABORATIVE DYNAMICS │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ ┌──────────────────┐ │ │ │
│ │ │ │ PRINCIPLED │ │ │ │
│ │ │ │ ENGAGEMENT │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ • Discovery │ │ │ │
│ │ │ │ • Definition │ │ │ │
│ │ │ │ • Deliberation │ │ │ │
│ │ │ │ • Determination │ │ │ │
│ │ │ └────────┬─────────┘ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ ▼ │ │ │
│ │ │ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │ │ │
│ │ │ │ SHARED │ │ CAPACITY FOR │ │ │ │
│ │ │ │ MOTIVATION │◀─▶│ JOINT ACTION │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ • Mutual Trust │ │ • Protocols │ │ │ │
│ │ │ │ • Internal Valid.│ │ • Procedures │ │ │ │
│ │ │ │ • Shared Com. │ │ • Resources │ │ │ │
│ │ │ │ • Commitment │ │ • Autonomy │ │ │ │
│ │ │ └──────────────────┘ └──────────────────┘ │ │ │
│ │ └────────────────────────────────────────────────────┘ │ │
│ │ │ │
│ │ COLLABORATIVE ACTIONS │ │
│ │ → Outcomes (Impact) │ │
│ │ → Adaptation (Transformation) │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2.3 System Context
Fungsi: Menghasilkan opportunities dan constraints yang mempengaruhi dinamika kolaborasi
| Elemen | Deskripsi |
|---|---|
| Political | Kebijakan politik, kekuasaan, legitimasi |
| Legal | Kerangka hukum, regulasi |
| Socioeconomic | Kondisi sosial-ekonomi, ketidaksetaraan |
| Environmental | Lingkungan fisik, sumber daya alam |
| Other Influences | Budaya, teknologi, sejarah |
2.4 Drivers (Pendorong)
| Driver | Deskripsi | Fungsi |
|---|---|---|
| Leadership | Kepemimpinan visioner | Menginisiasi dan mengarahkan CGR |
| Consequential Incentives | Insentif konsekuensial | Mengurangi biaya formative collective action |
| Interdependence | Saling ketergantungan | Menciptakan kebutuhan akan kolaborasi |
| Uncertainty | Ketidakpastian | Mendorong pencarian solusi bersama |
2.5 Collaborative Governance Regime (CGR)
Definisi: “A particular mode of, or system for, public decision making in which cross-boundary collaboration represents the prevailing pattern of behavior and activity.”
Konsep Kunci: - Istilah “regime” mengacu pada Krasner (1983): “sets of implicit and explicit principles, rules, norms, and decision-making procedures around which actors’ expectations converge in a given area” - CGR menekankan stabilitas dan formalisasi yang cukup untuk komitmen nyata
2.6 Collaborative Dynamics (3 Komponen Interaktif)
A. Principled Engagement
| Elemen Proses | Deskripsi |
|---|---|
| Discovery | Mengidentifikasi dan mengeksplorasi masalah, kepentingan, dan peluang |
| Definition | Mendefinisikan masalah, tujuan, dan agenda kolaborasi |
| Deliberation | Berdiskusi dan mengevaluasi opsi kebijakan |
| Determination | Memutuskan arah tindakan dan komitmen |
Sifat: Proses bersifat iteratif dan siklus, bukan linier
B. Shared Motivation
| Elemen | Deskripsi |
|---|---|
| Mutual Trust | Kepercayaan timbal balik antar aktor |
| Internal Legitimacy | Legitimasi internal dari proses kolaborasi |
| Shared Commitment | Komitmen bersama terhadap tujuan |
| Mutual Understanding | Pemahaman bersama tentang masalah dan solusi |
Sifat: Lebih seperti “states” (keadaan) daripada “processes” (proses)
C. Capacity for Joint Action
| Elemen | Deskripsi |
|---|---|
| Protocols & Procedures | Protokol dan prosedur untuk aksi bersama |
| Resources | Sumber daya untuk implementasi |
| Autonomy | Otonomi aktor dalam kontribusi |
| Organizational Design | Desain organisasi pendukung |
2.7 Collaborative Actions → Outcomes → Adaptation
Collaborative Actions
│
├──▶ Outcomes (Impact on the ground)
│ │
│ └──▶ Adaptation (Transformation)
│
└──▶ Feedback ke System Context & CGR
2.8 Sepuluh Propositions
| No | Proposition | Deskripsi |
|---|---|---|
| P1 | Drivers → CGR | Driver yang memadai diperlukan untuk menginisiasi CGR |
| P2 | System Context → Drivers | System context mempengaruhi kekuatan driver |
| P3 | Drivers → Dynamics | Driver mempengaruhi kualitas collaborative dynamics |
| P4 | Principled Engagement → Shared Motivation | Principled engagement membangun shared motivation |
| P5 | Principled Engagement → Capacity | Principled engagement membangun capacity for joint action |
| P6 | Shared Motivation → Capacity | Shared motivation memperkuat capacity for joint action |
| P7 | Capacity → Actions | Capacity for joint action menghasilkan collaborative actions |
| P8 | Actions → Outcomes | Collaborative actions menghasilkan outcomes |
| P9 | Outcomes → Adaptation | Outcomes mendorong adaptation |
| P10 | Adaptation → System Context | Adaptation mempengaruhi system context |
2.9 Integrasi dengan Teori Lain
Framework integratif ini mengintegrasikan:
| Teori | Kontribusi ke CG |
|---|---|
| New Institutionalism | Norma, aturan, dan prosedur |
| Social Network Studies | Struktur jaringan dan hubungan |
| Advocacy Coalition Framework | Koalisi kebijakan dan keyakinan |
| Negotiation Theory | Proses negosiasi dan penyelesaian konflik |
| Performance Literature | Pengukuran kinerja dan akuntabilitas |
3. Perbandingan Dua Framework
| Aspek | Ansell & Gash (2008) | Emerson et al. (2012) |
|---|---|---|
| Pendekatan | Meta-analisis 137 kasus | Integrasi multi-teori |
| Fokus | Kondisi kontingensi keberhasilan | Mekanisme dinamis CGR |
| Variabel Utama | Starting conditions, institutional design, leadership, process | System context, drivers, CGR, dynamics, actions |
| Proses | Siklus (iterative) | Nested dimensions (berlapis) |
| Scale | Mikro-meso | Meso-makro |
| Outcome Focus | Process outcomes | Impact & adaptation |
| Kekuatan | Praktis, aplikatif | Komprehensif, teoretis |
| Limitasi | Kurang memperhatikan konteks | Kompleks untuk implementasi |
4. Collaborative Governance & Triple Helix
4.1 Interseksi CG-TH
| Dimensi CG | Dimensi TH | Interseksi |
|---|---|---|
| Cross-boundary | University-Industry-Government | Kolaborasi lintas sektor |
| Consensus-oriented | Knowledge Space | Konsensus dalam produksi pengetahuan |
| Public purpose | Innovation Space | Tujuan publik dalam inovasi |
| Formal process | Consensus Space | Proses formal dalam negosiasi |
4.2 CG sebagai Mekanisme Koordinasi TH
Triple Helix (Struktur)
│
├── University ──────┐
│ │
├── Industry ────────┼──▶ Collaborative Governance (Proses)
│ │ │
└── Government ──────┘ ▼
Joint Decision-Making
│
▼
Public Value Creation
4.3 Relevansi untuk STEM Talent Governance
- Fragmentasi — CG menjembatani fragmentasi kebijakan antar kementerian
- Partisipasi — CG memastikan partisipasi aktif industri dan akademisi
- Konsensus — CG mencapai konsensus tentang standar dan kurikulum
- Akuntabilitas — CG membangun mekanisme akuntabilitas bersama
- Adaptasi — CG memungkinkan adaptasi kebijakan secara berkala
5. Sumber Referensi
| No | Judul | Penulis | Tahun | URL |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Collaborative Governance in Theory and Practice | Ansell & Gash | 2008 | https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1271032 |
| 2 | An Integrative Framework for Collaborative Governance | Emerson, Nabatchi & Balogh | 2012 | https://academic.oup.com/jpart/article/22/1/1/944908 |
| 3 | Collaborative Governance Regimes (Buku) | Emerson & Nabatchi | 2015 | https://press.georgetown.edu/Book/Collaborative-Governance-Regimes |
| 4 | Collaborative Governance (Handbook) | Ansell | 2012 | https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199560530.013.0035 |
| 5 | Collaborative Governance (Encyclopedia) | — | 2016 | https://oxfordre.com/politics/display/10.1093/acrefore/9780190228637.001.0001/acrefore-9780190228637-e-1419 |
| 6 | Collaborative Governance and Conflict Management | Fisher et al. | 2019 | https://ac4.climate.columbia.edu/sites/ac4.climate.columbia.edu/files/content/2019%20Fisher%20et%20al.%20-%20Collaborative%20Governance%20and%20Conflict%20Management%20Lessons%20Learned%20and%20Good%20Practices%20from%20a%20Case%20Study%20in%20the%20Amazon%20Basin.pdf |